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石柱府發〔2024〕5號

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石柱土家族自治縣人民政府

關于印發《石柱縣工業園區產業發展規劃（2023—2027年）》的通知

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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府有關部門，有關單位：

《石柱縣工業園區產業發展規劃（2023—2027年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????? ?????? 石柱土家族自治縣人民政府

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（此件公開發布）

石柱縣工業園區產業發展規劃

（2023—2027年）

前? 言

黨的二十大報告指出：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快建設現代化經濟體系，要著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推進新型工業化，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。工業園區是構建現代產業體系、推進制造業高質量發展的主要載體，推進工業園區高質量發展是建設國家重要先進制造業中心的重要舉措。2023年9月，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。

為全面貫徹落實黨中央國務院、市委市政府和縣委縣政府的決策部署和工作要求，深入實施“工業強縣”戰略，充分發揮園區核心平臺功能，助推石柱縣工業園區高質量發展，根據《重慶市優化工業園區規劃建設管理若干政策措施》（渝府辦發〔2020〕99號）、《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝府發〔2021〕18號）、《重慶市人民政府關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》（渝府發〔2021〕29號）、《石柱土家族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（石柱府發〔2021〕17號）、《重慶市石柱土家族自治縣康養產業發展“十四五”規劃（2021—2025）》（石柱府發〔2022〕15號）、《石柱土家族自治縣制造業高質量發展“十四五”規劃》（石柱府發〔2022〕26號）、《重慶市石柱土家族自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》等文件，編制《石柱縣工業園區產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯分饕U明工業園區發展的總體要求、發展目標、產業規劃、重點任務、保障措施，為石柱縣工業園區產業發展指明方向。

第一章? 發展現狀

近年來，石柱縣突出綠色工業特色，全力培育特色生態工業產業體系，深入聚焦康養消費品、清潔能源、新型材料、裝備制造“四大產業”，積極推進招商引資，工業經濟提質增效，園區承載能力不斷提升。2022年，全縣工業增加值38.25億元，增長3.8%，工業經濟占GDP比重18.3%；規模以上工業增加值增長4.6%；規模以上工業產值87.28億元，增長10.6%。

第一節發展基礎

石柱縣工業園區是2006年經重慶市特色工業園區規劃建設領導小組批復設立，經過多年發展，初步構建以下路工業園區為核心，以西沱綠色新型材料產業園、萬朝靜脈產業園、龍潭有色金屬產業園為骨架的“一區三園”空間格局。2008-2012年，石柱工業園區連續5年獲評為“重慶市優秀工業園區”；2020年獲批“重慶市康養消費品產業園”；2023年被授牌“重慶市泵閥產業基地”。

石柱縣工業園區基本情況

產業規模不斷壯大。入駐企業66家，其中投產企業49家，規上企業25家。2022年實現規上工業產值51.37億元，入庫稅金0.47億元。其中，海慶、海創等清潔能源企業4家，產值16.9億元；泰爾森、金東東、譚妹子等康養消費品企業15家，產值12.5億元；萬力聯興、威斯壯、長捷等裝備制造企業6家，產值21.35億元。測量儀器儀表生產項目、無醇飲品生產、高低壓成套設備生產等13個項目正在加快推進建設。中交天和、共享儲能電站、屋頂光伏發電、光伏組件生產等4個項目簽約入駐，正在開展前期工作。

科技創新持續增強。有研發活動的規上工業企業16家，內設研發機構5個，市級企業技術中心4家，市級重大新產品10個，新獲得發明專利3項；市級智能工廠2個，數字化車間4個，新成立2家市級博士后科研工作站。有高新技術企業9家、專精特新企業8家、專精特新“小巨人”企業2家；其中，萬力聯興公司上榜2023重慶民營企業科技創新100強，是渝東南唯一上榜企業。

承載能力持續提高。園區建成面積約6.9平方公里（含A區1.9平方公里）；累計建成標準廠房33萬㎡，職工宿舍17萬㎡；市政道路、天然氣管網、供水管網、排水管網、通信設施完善，生態事故應急池、日處理2萬噸工業污水處理廠、5000方自來水廠、日供氣30萬立方米供氣站、110KV變電站等基礎設施日益完善；投用8500㎡金彰新時代商業綜合體，建成渝東南綜合物流園；物業管理、綠化、充電樁、監控、警務等配套服務齊備，滿足企業入駐需要。

產業生態不斷優化。一是服務平臺不斷完善。建成投用企業服務中心和工業展廳，提供招商引資、項目選址、注冊備案、廠房租賃、安全環保、招工引才、物業管理等一系列服務，讓企業“辦事不出園”。二是產業聯盟不斷壯大。根據工業發展目標，組建清潔能源、康養消費品、新型材料、裝備制造四大產業聯盟，鼓勵聯盟內企業實現信息互通、市場互享。三是組建泵閥產業服務專班，按照“一行業一政策”“一項目一流程”，堅持“一企一策”，強化企業服務、保障資源要素，營造“尊商、重商、親商、助商”的良好發展環境，企業獲得感和滿意度持續提升。

第二節存在問題

1.經濟總量偏小，產業規模不大。園區規上工業產值僅占全縣總產值的60%左右，產業集中度不高，產業能級較小。產業層次較低，多數企業仍以初加工和勞動密集型為主，精深加工不足、產品種類單一、產業鏈條不長、產業關聯度不高，未形成產業集群，嚴重缺乏“頭部”“鏈主”企業帶動，集群效應無法凸顯。

2. 企業管理粗放，創新能力不強。園區多數企業為家族式企業，經營管理水平較低，缺乏先進的企業管理理念和手段，科技創新投入意愿不強、能力不足。尤其是康養消費品產業，多以粗加工或代加工為主，產品附加值低，沒有形成“接二連三”鏈式發展。

3. 企業運行困難，發展動能不足。受消費市場萎縮影響，同質化競爭嚴重，企業普遍面臨訂單減少，用工、原料、物流、能源等成本上漲問題，企業生產經營困難，預期減弱，部分企業停產，產值減少；新簽約落地的項目生產規模較小，短時間無法實現升規入庫，產值增長缺乏新動能。

4. 平臺功能不全，發展質效不高?！耙粎^三園”總體規劃修編已基本完成，但“三園”還未實際性開發。物流、金融、商業等配套服務功能有待進一步完善，水電氣等要素保障還存在問題，招工難、人才引進難問題依然存在。土地利用率不高，單位用地產出水平較低；土地、廠房、安置房等資源大量閑置，綠華電動車、其凱農用車、萬江農業等企業因法拍、停產處置困難。

第三節面臨形勢

1. 發展新機遇

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，石柱縣仍處于并長期處于重要戰略機遇期。從全國來看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速構建，“一帶一路”、新時代西部大開發和長江經濟帶的重大發展戰略深入實施，為石柱縣工業經濟高質量發展提供優勢條件，也為工業園區實施綠色創新、特色發展創造良好環境。從全市來看，重慶市緊扣《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》部署，將成渝地區雙城經濟圈建設作為“一號工程”，把推進新型工業化和制造業高質量發展擺在更加突出的位置，提出著力打造“33618”現代制造業集群體系，全力打造國家重要先進制造業中心，強化系統思維，實現“六個新突破”，突出“六個聚焦”，為現代基礎設施、現代化產業體系建設、產業科技創新帶來重大利好，強力推進產業經濟走深走實，將城鄉資源、產業功能、市場平臺深度融合，為產業高質量發展注入強大動能。從自身來看，石柱縣在區位、氣候、自然資源、政策、特色產業等方面具有得天獨厚的優勢，為產業梯度的承接和轉移提供有力條件。

2.發展新挑戰

當前面對全球經濟格局逆風化，全球價值鏈重構和國際市場環境不確定性因素，宏觀經濟平穩發展面臨多方面挑戰。從國際來看，逆全球化進一步演進，國際環境復雜多變，地緣政治博弈更加復雜激烈，對價值鏈、貿易體系穩定性及可預見性構成了嚴峻挑戰，產業鏈、供應鏈的不確定性、不穩定性增加；從全國來看，我國處于優化經濟結構、轉換增長動能的關鍵期，經濟下行壓力增加，制約產業經濟因素較多，資源要素約束日益凸顯；從重慶來看，受宏觀經濟環境影響，經濟結構調整依然承受較大壓力，產業升級換代等多重因素影響，產業投資放緩，市場需求收縮明顯；從全縣來看，石柱經濟、投資增長后勁面臨一定挑戰，工業用地緊張，拓展受限，優質項目較少；與周邊區縣工業園區產業導入、轉型升級明顯同質化，發展要素成本上漲，在高新技術創新、高端人才引進、平臺功能建設等領域面臨競爭激烈。

第二章? 總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于推進新型工業化的重要指示精神，深入落實黨中央、國務院、市委市政府、縣委縣政府的決策部署和工作要求。堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，以深化供給側結構性改革為主線，以數字化變革為引領，發揮園區核心功能，培育園區特色產業集群，實現質的有效提升和量的較快增長，加快構建極具石柱辨識度的現代化產業體系。

第二節基本原則

——堅持市場主導、政府引導。堅持市場主導與政府引導的雙向驅動，發揮市場主體在資源配置中的決定性作用，充分調動各類經營主體力量，以需求為導向，滿足市場要求。更好的發揮政府在政策、規劃、指導、協調、監管和宣傳職能作用，引導社會資本參與園區建設。

——堅持綠色低碳、生態優先。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持走“生態優先、綠色低碳”發展道路。促進產業生態化，生態產業化的循環體系建設，推進園區降碳、減污、擴綠與經濟增長協同發展，促進綠色工業技術取得新進展。

——堅持合理布局、產業聚集。堅持區域特色優勢資源為主，實現產業布局的合理化，提升產業集群整體優勢。以國家政策為導向，確定各組團產業發展的目標、定位和重點項目，明確組團產業鏈的關聯性，形成特色產業群聚集區。

——堅持創新驅動、強鏈補鏈。堅持以科技創新催生新發展新動能，以科技創新帶動產業，助推產業的橫向、縱向延伸，推動傳統產業轉型升級。圍繞產業延鏈、強鏈、補鏈的方式，補足產業集群短板，促進產業主體融合、業態融合。

——堅持企業主體、產城融合。堅持以企業為主體，充分考慮現有條件，著力推動以產帶城、以城促產，促進城鎮與產業融合發展，完善工業園區基礎、商業、交通等配套設施，提高工業園區綜合功能承載能力。

第三節發展目標

到2027年，園區發展質效大幅度提升，產業結構明顯優化，創新引領更加突出，主體培育成效顯著，平臺功能更加完善，建成重慶市康養消費品產業示范基地和重慶市泵閥產業示范基地，打造全縣新型材料產業基地和清潔能源產業基地，基本形成“一區三園四基地”的發展格局。

——發展質效大幅度提升。規上工業產值達到110億元以上，入庫稅金1.5億元。規上工業畝均稅收達到10萬元以上。制造業質量競爭力指數提高至80以上。

——產業結構明顯優化。重點產業集群化程度增強，戰略性新興產業、高技術制造業產值占比均達到25%，技術改造投資占比提高到35%以上。

——創新賦能更加突出。研發投入強度達到2%，市級以上研發機構7家，規上企業中有研發機構、有研發活動企業占比分別提高至35%、40%。數字化車間、智能工廠分別增加至8個、4個，成功創建市級智慧園區。

——主體培育成效顯著。規模企業達到70家，專精特新“小巨人”企業、高新技術企業、專精特新企業、科技型企業分別增加至3家、15家、20家、80家。力爭新培育10億級企業1家、上市企業1家。

——平臺功能更加完善。園區建成面積5.5平方公里，“一區”金融、物流、咨詢等生產性服務業態基本齊備，“三園”生產性配套設施全面滿足項目入駐和企業生產需求。

——綠色水平邁向新臺階。規模企業單位增加值能耗較2022年下降13%，二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，綠色工廠增至2個，成功創建市級綠色園區。

到2035年，“一區三園四基地”發展格局全面成型，園區產業鏈供應鏈現代化水平進一步提高，發展質效在兩群地區處于領先水平，工業總產值達到350億元，助力全縣打造“重慶市綠色生態工業示范區”。

石柱縣工業園區產業發展指標

第三章產業規劃

第一節下路工業園區

重點規劃康養消費品產業和裝備制造產業。到2027年，力爭規上工業產值達到75億元。

圖1.下路工業園區產業規劃范圍

1. 康養消費品產業

依托特色農副產品資源優勢，夯實康養制造基礎，做優做精康養消費品產業，重點推動辣椒、莼菜、黃連等“三色”產業延鏈補鏈強鏈，迭代升級調味品及綠色食品、中醫藥，培育發展新興消費品產業，實現規上工業產值25億元。

調味品及綠色食品

——特色調味制品。依托國家農產品地理標志“石柱紅”辣椒品牌，發展“紅色”經濟。順應行業發展趨勢和市場需求，發展健康、安全、營養、高品質的調味品產業，鞏固發展火鍋底料、小龍蝦、水煮魚、重慶小面等渝菜復合調料產品，開發一批辣椒面、辣椒醬、辣椒油等系列產品。推進“辣椒種植→辣椒粗加工→辣椒精深加工→辣椒產品銷售”產業鏈提質增效。

——綠色食品。加大莼菜資源開發，發展“綠色”經濟，著力打造莼菜系列“爆款”產品。培植壯大薯片、黃精、天麻、竹筍等即食食品產業。立足蜂蜜、木瓜、葛根、蕨根、藍梅等優質資源，打造NFC果蔬飲料、果酒、精制茶產業。加強安全營養、口味優良的肉制品產品研發，發展肉干、冷鮮肉、腌臘制品、罐頭制品等肉制品。支持實施工業化、規?；?、標準化改造。推動糧油產業提檔升級。促進構建“種植養殖→食品研發→綠色健康食品粗加工及精深加工”綠色食品產業鏈體系。

中醫藥。依靠“中國黃連之鄉”的品牌影響力，發揮道地中藥材優勢，發展“黃色經濟”。做大中藥飲片、中獸藥、中成藥、中藥制劑等產品。加大中藥材精深加工及研發，重點發展中藥材精深加工品、中藥保健品。鼓勵開展中藥材配方顆粒研發和生產。構建“中藥材種植→中藥飲片→中成藥（中獸藥）→中藥材有效成分研發”中醫藥產業體系。

新興消費品。加快發展黃連精深加工品，重點發展黃連祛痘膏、黃連抑菌液等日用產品。創新發展莼菜面膜、莼菜乳霜、莼菜精華液、佛手精油、蜂蜜軟膠囊、蜂蜜香皂等特色美妝產品。

2. 裝備制造產業

圍繞全國全市及周邊地區產業配套需求，聚力發展裝備制造產業。重點發展儀器儀表及傳感器、泵閥產品、電子零部件、汽摩零部件、清潔能源配套裝備等產業，實現規上工業產值50億元。

儀器儀表及傳感器。依靠中核集團定點幫扶資源優勢，積極招引測量儀表、模擬式控制儀表、數字式控制儀表、集中監測與控制裝置等項目，發展汽車儀表、導航儀器、醫療儀器、環保儀器產品。培育壓力傳感器、光學傳感器、磁傳感器、圖像傳感器等傳感器產品。構建“原料供應商（傳感器/電子元器件/芯片/包裝箱）→儀器儀表→行業領域（核工業/汽車/環境治理/健康醫療）”儀器儀表產業鏈。圍繞核電小堆示范工程及場景應用，積極引進中核集團子公司或配套合作企業，發展以四代核電小堆配套設備生產及總裝為重點的核工業配套產品產業。

泵閥產品。依托重慶泵閥產業協會，積極承接浙江、江蘇等地泵閥產業轉移，大力引進容積式、葉輪式、噴射式等各類泵和截斷、止回、安全、調節等各類閥門生產項目，積極招引與泵閥企業配套的閥體、閥門內件、閥桿、緊固件、密封圈、齒輪箱、電動裝置、彈簧、法蘭盤等配套項目。支持發展電子水泵、電動燃油泵等。圍繞百億級泵閥產業集群，布局引進100萬噸鑄造、300萬平方米表面處理（電鍍）等項目，支持先進金屬表面處理工藝技術落地，完善泵閥產業配套體系，打造西南地區最大的泵閥產業基地。

電子零部件。聚焦計算機、手機、智能家居、服務機器人、汽車等領域電子元器件的需求，積極引進電容、電感、電阻等領域企業，發展光阻法半導體芯片、手機配件、耳機等產品。延伸發展控制元器件、通信元器件、顯示元器件等電子元器件產業。

清潔能源配套裝備。抓綠色低碳發展機遇，圍繞頁巖氣、氫能源、風力光伏發電等，發展新能源配套裝備。重點發展葉片、機艙罩、齒輪箱、塔筒等風力發電裝備；光伏支架、光伏電池、光伏板等光伏發電裝備。培育發展壓裂車、固井車、鉆機等頁巖氣開采及精深加工設備。積極發展LNG、ANG、氫能源生產及配套設備。

第二節萬朝靜脈產業園

圍繞廢舊資源綜合利用，重點規劃靜脈產業，主要發展工業建筑垃圾處理、生活垃圾發電，廢舊鋼鐵、廢塑料、電子產品拆揀綜合資源回收利用。配套發展建筑骨料等綠色新型材料產業。構建“廢舊資源回收→資源化加工處理→資源再利用”產業體系。力爭到2027年建成面積200畝，產值達到5億元。

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圖3.? 萬朝靜脈產業園規劃范圍

第三節? 龍潭有色金屬產業園

圍繞鉛鋅礦資源，重點規劃發展鉛鋅冶煉以及鋅基及鉛基合金、鉛鋅五金制品等精深加工，鼓勵實施尾礦綜合利用項目。圍繞“近期60萬噸、遠期200萬噸”規劃目標，按序推進礦規調整，積極爭取礦權計劃及重金屬排放指標。構建“鉛鋅礦開采→浮選→冶煉→精深加工→廢棄物資源化利用”的鉛鋅材料產業體系。力爭到2027年建成面積300畝，產值達到10億元。

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圖4.? 龍潭鉛鋅礦產業園規劃范圍

第四節西沱綠色新型材料產業園

圍繞優質灰巖礦資源，重點規劃綠色新型材料產業，主要發展建筑砂石、飾面石材、商品混凝土、PC構件等建筑材料；支持發展生石灰、消石灰等適用于冶金、添加劑、填充劑的新型材料，打造新型材料產業基地。積極爭取王家鄉建筑用灰巖礦、熔劑用灰巖礦指標，逐步達到2000萬噸/年、500萬噸/年的生產規模。力爭到2027年建成面積達到400畝，產值達到20億元。

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圖5.? 西沱綠色新型材料產業園規劃范圍

第四章重點任務

第一節實施企業能級提升行動

——積極引培領軍“鏈主”企業。開展“產業鏈招商活動”，充分利用市、區各種區域合作平臺，加強與產業發達區域多層次、多領域合作，引進產業集群式的投資和轉移。對產業領軍“鏈主”企業實施“一企一策”扶持機制，支持企業擴大在石投資。通過產業政策扶持、完善財稅金融支持體系等方式，扶持“鏈主”企業實現特色化、個性化和持續性發展。鼓勵康養消費品、裝備制造、新型材料、清潔能源等領域“鏈主”企業建設一批有影響力的產業發展平臺，帶動上下游企業協同發展。

——推動中小企業梯度成長。建立規上工業企業培育庫，推進“微成長、小升高、高壯大、大變強”企業梯次培育，增強發展后勁。建立企業“白名單”制度，在用能用地、產業鏈供應鏈穩定、融資需求等方面予以優先保障。實施培育計劃企業“一鏈一平臺”行動，著力提升企業科學化、精細化、數字化水平。實施“瞪羚企業”“獨角獸”企業梯次培育計劃，加快形成支撐工業園區持續發展的力量企業。促進中小企業沿創新型—“專精特新”—“小巨人”—單項冠軍成長壯大。到2027年，園區“專精特新”企業20家。

——促進各類企業協同發展。鼓勵引導縣內企業積極參與“大手牽小手”活動，通過“渝企零距離”供需對接平臺與市內龍頭企業建立開放資源、穩定合作關系，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業協作生態。依托產業聯盟，組織企業開展相互觀摩、座談交流等活動，深入開展“大中小企業融通發展”行動。大力支持民營企業發展壯大，積極爭取先進制造領域外商投資，促進各類所有制企業共同發展。鼓勵企業協同開展技術攻關、產銷互促，增強企業上下協同，提高產業鏈整體發展。

第二節實施產業提質增效行動

——產業品牌強化。推動企業品牌意識強化，加大品牌建設投入，開展品牌創建活動。著力發展產業品牌經濟，強化品牌規劃引領、品牌培育創建，支持企業爭創馳名著名商標、國際國內品牌。引導企業創建自主品牌，努力形成一批擁有自主知識產權的品牌產品，提高企業研發、設計、制造、營銷、服務等環節綜合能力。加強品牌理論、價值評價研究，提升品牌運作能力。積極組織相關企業合力打造區域品牌和集群品牌。積極推進商標、老字號、專利、著作權等保護工作，嚴厲打擊知識產權侵權等違法行為。

——產品質量提升。推動企業開展質量攻關、質量改進、質量發明等創新活動，強化企業質量主體責任，開展品牌示范、質量標桿和領先企業示范行動。建立消費品質量追溯制度，推廣先進質量管理技術和方法。在綠色食品、中藥材、特色輕紡、泵閥產業等優勢和重點領域，健全技術標準，優化產品設計，改造技術裝備，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障。完善產品質量監督體系，加強檢驗檢測平臺和監管體系建設。加強與技術研究院、檢驗檢測中心、科研高校形成戰略合作，建成一批國家級、市級產業實驗和質檢中心。

——產品品類優化。支持企業深度挖掘市場需求，開展個性化產品定制與柔性化產品生產，提升差異化產品供給能力。積極引導企業大力開拓現有產品新市場、新用途，建立新產品儲備一批、在研一批、上市一批滾動開發機制，加快新產品與現有產品更新迭代。著力在調味品及綠色食品、中藥材、特色輕紡等領域培育一批“小而美”的新產品，打造康養系列“爆款”品類。

——雙業發展融合。積極推動服務業與制造業深度融合，培育生產性服務業市場主體，發展技術服務業、第三方物流、市場營銷、商務咨詢、品牌服務等服務業，提升服務業對制造業發展的支撐作用。著力發展服務型制造業，順應數字經濟大趨勢，鼓勵工業企業圍繞全產業鏈的整合優化，發展個性化定制服務、在線監控診斷、供應鏈管理等制造服務，提升服務在產品價值中的比重，培育一批行業專業性服務平臺和服務型制造示范企業；優化物流企業供應鏈管理服務，推廣零庫存管理等現代企業管理模式，布局建設物流公共信息平臺。

第三節實施智能綠色轉型行動

——大力推動智能制造。深入實施新一輪企業技術改造，開展工業技術改造計劃全覆蓋“掃街”摸排，形成五年滾動計劃和年度計劃。支持企業在關鍵工藝設備更新迭代，“以生產線、生產車間、生產工廠”三級基本梯度實施智能化改造。鼓勵企業在新一代信息技術融合應用，推廣普及工業互聯網、5G、人工智能等新技術新場景新模式。到2027年，建成智能工廠4個、數字化車間8個，建成市級智慧園區。

——深入開展節能減碳。加強對入園企業的環境評價，嚴格控制園區資源消耗和污染排放，對重點用能企業節能目標監督管理和技術支持。積極推動園區企業重點用能設備升級、余熱余壓利用等方面技術改造，促進能源消費低碳化。大力支持企業節能空間管理，完善“園區—企業”能源計量體系，協同推進用能數據與碳排放數據的收集、分析和管理。嚴格執行國家、市、縣產業準入政策，嚴禁引進不符合主體功能定位、綠色發展水平低的項目。持續推動淘汰落后產能企業退出。

——健全綠色制造體系。加快綠色園區、綠色工廠建設。鼓勵引導企業選用綠色材料、低功耗零部件、綠色包裝和開展綠色產品企業自我聲明，發展綠色設計產品。支持優勢企業實施綠色伙伴式供應商管理，采購綠色產品，構建綠色供應鏈。到2027年，建成綠色工廠2個，建成市級綠色園區。

第四節實施科技創新賦能行動

——強化企業創新主體地位。圍繞產業強鏈、補鏈、擴鏈為目標，鼓勵企業加大研發投入，加強科技研發獎勵補貼政策。支持優勢龍頭企業建立法人化運行的新型研發機構，培育更多產業科技創新載體。加強與高校院所合作，推動產學研用協作升級，建設技術、產業、制造業創新中心、聯合中心等平臺，構建創新聯合體，打造以企業為主體、沿產業鏈布局、產學研用深度融合的創新生態圈。到2027年，園區高新技術企業15家，科技型企業80家，規上企業研發投入強度達到2%。

——引導企業自主創新意識。加強企業創新意識培養，積極開展創新主題培訓、創新企業觀摩、解決實際創新問題等活動。引導企業對各類研發項目、智能化改造項目自主立項，推進技改擴能，強化自主創新意識。引導企業知識產權保護，做好專利的申報與保護。

——優化科技創新工作機制。聚焦裝備制造業基礎領域和重點產業鏈關鍵環節，針對性部署一批重大（重點）科技專項，健全產業協調工作機制，制定強鏈補鏈階段目標和重點任務，按照“發現問題—會診問題—破解問題”的常態工作機制，并加強溝通與協調。加強對主導產業、特色產業的系統梳理，找準薄弱點，制定攻關項目任務清單。

第五節實施延鏈強鏈集群行動

——積極融入制造業國內國際雙循環。利用好西洽會、智博會等活動，擴大石柱縣康養制造的影響力。積極推動裝備制造企業“工程+產品+服務”一體化“走出去”，先進材料企業深化資源開發合作，食品及農產品加工企業利用康養特色農產品打造國際合作產業鏈。

——大力推進招商引資。搭建招商引資平臺，建立招商引資工作激勵機制；積極開展與社會化招商引資服務機構的合作，整合招商資源，加大招商力度，建立招商引資工作站，建立根據產業鏈條和明確目標企業的產業招商臺賬。瞄準“四大產業集群”上、中、下游產業鏈，組織策劃招商引資重大活動，利用市內重大展會活動推介優勢項目精準招商；加強與產業發達區域多層次、多領域合作，推動產業合作區建設，引進產業集群式的投資和轉移。到2027年，園區累計完成工業項目合同引資500億元，累計招商引資到位資金200億元。

第六節實施產業生態升級行動

——提高園區承載能力。落實產城融合發展理念，按照綠色創新、特色發展、聚集融合的原則，發展園區新業態，推進產城一體化。推進基礎設施建設，完善下路工業園區生活性配套設施，適時推進西沱、龍潭、萬朝等園區道路、水、電、氣、污水處理廠等基礎設施建設，保障項目落地需求。推動園區商業綜合體建設，補齊園區商業短板，招商駐滿金彰新時代綜合體，完善便民服務設施，升級商業結構，提升商業發展水平。盤活現有社區商業設施，采取“一點多用”“一站多能”服務疊加方式發展社區商業服務業態。優化園區公交車運行線路、時間和站點。積極引進規范化的中介機構和服務機構，加快廣告、電子商務、物業管理等商務服務。

——提升金融服務保障能力。聚焦重點領域、重要設施、重大戰略項目，積極引育創業投資、風險投資、基金投資、融資擔保等金融機構，搭建園區金融服務平臺，提供存貸、擔保、融資等金融服務。積極完善擔保增信制度，更好發揮政府“橋梁”作用，提升企業資本運作能力，拓展融資新渠道。引導銀行加大信貸支持力度，采用聯合守信、投貸聯動等方式滿足重大項目、重點企業融資需求，支持以技術改造、數字化轉型、綠色低碳發展創新金融產品，提高中長期貸款占比。

——提升人才服務保障能力。推進實施企業家素質提升計劃，積極對接國內外高端培訓資源，組織企業中高層管理人員系統學習運營管理、知識產權、法律知識等，培育創新型企業家。建立健全以市場需求為導向的人才評價標準和政策導向，完善高層次人才及家庭成員配套服務舉措，吸引更多高層次人才向我縣集聚。加強園區、企業、高校之間的密切合作，共建實訓基地，為大學生提供企業課程學習、現場實習和畢業設計機會，吸引更多優質人才到園區就業創業。實施好“身份在高校、科研在院所、轉化在企業”的合作引進高端人才機制。

——提升用地保障能力。細化優化工業用地實施細則，制定靈活、彈性、多元化的用地政策，促進招引企業更快落地。強化存量思維，依法依規盤活利用低效閑置用地。推進產業“畝均論英雄”改革和工業用地標準地出讓，推動土地復合利用、空間分層使用、地上地下綜合開發，探索實行產業鏈供地，提升工業用地效率與效益。

第五章? 保障措施

第一節統一組織領導

充分發揮領導小組作用，統籌謀劃和推動工業園區發展，建立由縣政府分管領導為召集人，縣發展改革委、縣經濟信息委、縣財政局、縣規劃自然資源局、縣商務委、縣工業園區管委會、有關街道鄉鎮為成員的工業園區發展協調會議制度，建成高效聯動機制領導小組。統籌協調指導工業園區產業發展、規劃布局、招商引資、科技創新、綠色發展、重大事項及發展建設遇到的重要問題，推進工業園區高質量發展。

第二節保障財政支持

加大資金投入，建立園區發展專項資金臺賬，采取獎勵、財政貼息、稅費優惠等多種方式，加大對園區特色產業、重點產業的支持力度，激發園區發展活力。鼓勵各類金融資本、社會資本以獨資、合資、參股等方式投資園區基礎設施、配套設施等項目建設和運營。引導工業投資向符合產業發展規劃方向、具備潛力的行業或企業，對康養消費品、裝備制造、清潔能源、新型材料產業項目落地、產品研發等予以支持。

第三節完善監督體系

對園區的項目落實、運行效益和評價工作做好內控監督機制；建立園區考核評估機制，實施動態管理，對重要目標任務進行跟蹤反饋，明確各部門責任，落實評估程序和考核內容。建立園區規劃評估體系，科學評價規劃實施的效果，及時發現、研究和解決規劃實施過程中存在的問題。健全職業健康監管執法隊伍，重點加強基層執法力量和裝備建設，建立統一高效的監督執法信息管理機制。

第四節優化營商環境

不斷提升服務企業水平，聚焦營商環境重點領域，構建園區綜合服務體系，拓寬企業服務范圍、規范服務標準、提高服務速率、暢通政企溝通渠道，為企業發展創造良好的環境。深入實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落實。構建“親”“清”新型政商關系，建立健全企業參與涉企政策制定機制。推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化機制；深化服務企業專員制度，推進“一件事一次辦”，高效迅捷解決企業急難愁盼問題。建立健全中小企業融資服務體系。

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附件

石柱縣工業園區產業發展規劃項目清單

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石柱縣工業園區產業鏈圖譜

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?? 石柱土家族自治縣人民政府辦公室???????????????????????????? 2024年1月23日印發