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石柱府辦發〔2024〕14號

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石柱土家族自治縣人民政府辦公室

關于印發《石柱縣非煤礦山事故

應急預案》的通知

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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣政府有關部門，有關單位：

《石柱縣非煤礦山事故應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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石柱土家族自治縣人民政府辦公室

?????????????????????????????? 2024年3月8日???????

（此件公開發布）

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石柱縣非煤礦山事故應急預案

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目??? 錄

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1? 總則 …………………………………………………………（4）

1.1? 編制目的 ………………………………………………（4）

1.2? 編制依據 ………………………………………………（4）

1.3? 適用范圍 ………………………………………………（4）

1.4? 工作原則 ………………………………………………（4）

1.5? 事故分級 ………………………………………………（4）

2? 組織指揮體系 ………………………………………………（5）

2.1? 縣級應急指揮機構 ……………………………………（5）

2.2? 專家組 …………………………………………………（6）

3? 監測與預警 …………………………………………………（6）

3.1? 監測 ……………………………………………………（6）

3.2? 預警 ……………………………………………………（7）

3.3?? 預警流程圖……………………………………………（8）

4? 應急響應……………………………………………………（9）

4.1? 信息報告………………………………………………（9）

4.2? 信息上報流程圖………………………………………（10）

4.3? 響應分級………………………………………………（11）

4.4? 先期處置………………………………………………（11）

4.5? 啟動條件………………………………………………（12）

4.6? 啟動程序………………………………………………（12）

4.7? 分級響應………………………………………………（12）

4.8? 處置措施………………………………………………（13）

4.9 響應調整和終止………………………………………（14）

5? 后期處置…………………………………………………（14）

5.1? 善后處置………………………………………………（14）

5.2? 事故調查………………………………………………（15）

5.3? 總結評估………………………………………………（15）

6? 應急保障…………………………………………………（15）

6.1? 隊伍保障………………………………………………（15）

6.2? 救援裝備及物資保障…………………………………（15）

6.3? 通信及交通運輸保障…………………………………（15）

6.4? 技術保障………………………………………………（16）

6.5? 治安保障………………………………………………（16）

6.6? 醫療衛生保障…………………………………………（16）

6.7? 經費保障………………………………………………（16）

7? 預案管理…………………………………………………（17）

7.1? 宣傳、培訓和演練……………………………………（17）

7.2? 預案評估修訂…………………………………………（17）

7.3? 預案實施………………………………………………（17）

1總則

1.1編制目的

有效預防全縣非煤礦山事故發生，提升非煤礦山事故應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全，最大限度減少和降低非煤礦山事故造成的損失。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發事件應急預案管理辦法》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》《石柱縣突發事件總體應急預案》及相關法律法規，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于石柱縣行政區域內非煤礦產資源地質勘探、生產和釆掘施工（包括尾礦庫）中發生的生產安全事故的應對工作。

1.4工作原則

堅持人民至上、生命至上，統一領導、分級負責，部門聯動、協同配合，資源整合、科學應對的原則。

1.5事故分級

根據事故嚴重程度，非煤礦山事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。下述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2組織指揮體系

2.1縣級應急指揮機構

發生特別重大、重大非煤礦山事故時，在石柱縣委、縣政府的領導下、在石柱縣突發事故災難應急指揮部的統籌下，成立石柱縣非煤礦山事故應急救援現場指揮部，由縣政府主要領導或行業（領域）分管縣領導或聯系鄉鎮（街道）縣領導任指揮長，縣政府辦主任或聯系副主任，縣應急局、涉事鄉鎮（街道）主要負責人任副指揮長，開展先期處置，待上一級指揮機構到達現場后，移交指揮權。

發生較大非煤礦山事故時，在石柱縣突發事故災難應急指揮部的統籌下，成立石柱縣非煤礦山事故應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），由縣政府主要領導或行業（領域）分管縣領導或聯系鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）（以下簡稱鄉鎮（街道））縣領導任現場指揮長，縣政府辦公室主任或聯系副主任、縣應急管理局主要負責人、縣規劃和自然資源局主要負責人和屬事鄉鎮（街道）主要負責人任副指揮長，縣級有關部門負責人為成員，負責事故的組織、指揮、協調處置工作；現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、秩序維護組、醫療衛生組、善后工作組、新聞宣傳組、后勤保障組、調查評估組8個工作組（現場指揮部職責及各工作組職責見附件2）。根據石柱縣非煤礦山事故現場處置流程圖（詳見附件1）各司其職，開展救援。

發生一般非煤礦山事故時，由縣應急管理局、縣規劃和自然資源局和屬地鄉鎮（街道）主要負責人任現場指揮長。根據需要成立相應處置工作組，協調調度應急隊伍、專家以及裝備、物資等應急資源。

2.2專家組

依據縣應急救援專家庫，根據需要調用有關專家組成專家組，開展事故應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作。

3監測與預警

3.1監測

非煤礦山企業根據地質條件、可能發生災害的類型及危害程度，建設安全風險監測預警系統，及時匯總分析和預警?？h應急管理局建立常規數據監測、風險分析和分級管控等制度，對可能引發非煤礦山事故的險情或重要信息，及時研判處理，做到早發現、早報告、早處置。

3.2預警

3.2.1預警分級

預警級別按可能發生的非煤礦山事故等級分為四級?？赡馨l生特別重大事故為Ⅰ級預警、發生重大事故為Ⅱ級預警、發生較大事故為Ⅲ級預警、發生一般事故為Ⅳ級預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，Ⅰ級為最高級別。

3.2.2預警發布

Ⅰ級或Ⅱ級預警由縣政府組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行會商研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向市政府提出預警級別建議。Ⅰ級或Ⅱ級預警信息由市政府或市政府授權單位發布。

Ⅲ級或Ⅳ級預警由縣應急管理部局組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行會商研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向縣政府提出預警級別建議。Ⅲ級或Ⅳ級預警信息由縣政府或縣政府授權縣應急管理局發布。

預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容，可以通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農村“大喇叭”或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。

3.2.3預警行動

預警信息發布后，縣政府、縣級有關部門和有關單位可以視情況迅速采取以下措施：

3.2.3.1及時研判。組織有關部門、有關機構、有關專家對可能引發非煤礦山事故的風險進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，制訂相應的防范應對措施。

3.2.3.2? 防范處置。視情況在危險區域設置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置；加強非煤礦山安全巡查檢查，必要時實施交通管制，封閉危險區域、路段，或要求車輛改道行駛。

3.2.3.3? 應急準備。責令應急救援隊伍進入待命狀態，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；加強輿情監測，做好輿論引導工作。

3.2.4預警調整和解除

預警信息發布后，發布預警信息的單位應當加強對信息的收集、分析、研判，及時掌握事件發展態勢和排險進展情況，并根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并發布。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布預警信息的單位應當及時宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。上級政府可調整下級政府發布的預警級別。

3.3? 預警流程圖

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4? 應急響應

4.1信息報告

4.1.1? 報告程序

非煤礦山事故發生后，縣應急管理局應當立即核實有關情況，并報告縣政府和市應急管理局。初判為發生重大、特別重大非煤礦山事故的，縣委、縣政府在1小時內向市委總值班室、市政府總值班室電話同步報告，并在電話報告后30分鐘內書面報告。

首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續報有關情況。重大、特別重大非煤礦山事故的處置信息至少每日一報。處置結束后要及時終報。

4.1.2? 報告內容

報告主要內容包括：非煤礦山事故發生時間、地點，負責現場指揮的主要人員姓名、職務和聯系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經過、直接經濟損失、傷亡及被困人數、發展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展情況，是否需要增援，報告人姓名、職務、聯系方式等內容。

4.1.3? 信息通報

發生非煤礦山事故后，縣應急管理局應當通報同級有關部門，并及時通報事發地周邊區域可能受影響的單位和居民。其他可能引發非煤礦山事故的事件發生后，有關部門、有關單位應當及時通報縣應急管理局。

4.2信息上報流程圖

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4.3? 響應分級

4.3? 響應分級

根據非煤礦山事故嚴重程度和發展態勢，非煤礦山事故應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

發生特別重大事故時啟動Ⅰ級響應：造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失。

發生重大事故時啟動Ⅱ級響應：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失。

發生較大事故時啟動Ⅲ級響應：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失。

發生一般事故時啟動Ⅳ級響應：造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失。

4.4先期處置

4.4.1? 事發單位要立即組織本單位應急隊伍有序開展營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；同時向縣政府及縣應急管理局報告。

4.4.2? 事發地居委會、村委會等基層組織應積極配合，協助做好現場保護、道路引領、秩序維護等工作。

4.4.3? 事發地鄉鎮（街道）應調動應急隊伍，采取措施控制事態發展，組織開展事故先期應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

4.5啟動條件

發生特別重大非煤礦山事故啟動Ⅰ級應急響應，發生重大非煤礦山事故啟動Ⅱ級應急響應，發生較大非煤礦山事故啟動Ⅲ級應急響應，發生一般非煤礦山事故啟動Ⅳ級應急響應。

4.6啟動程序

對Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由縣應急管理局組織會商后提出啟動應急響應建議報縣政府，縣政府報市政府，由市政府或市政府授權的相關單位決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應；對Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由縣應急管理局組織會商后提出啟動應急響應建議，報縣政府批準決定啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

4.7? 分級響應

4.7.1? Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

在縣委、縣政府的統一領導下，縣突發事故災難應急指揮部的統籌下，現場指揮部組織開展搶險救援先期處置工作。迅速制訂先期處置方案；第一時間向上級指揮機構和市應急管理局請求支援。

4.7.2? Ⅲ級應急響應

在縣委、縣政府的統一領導下，縣突發事故災難應急指揮部的統籌下，現場指揮部組織開展搶險救援工作，并視情況，向上級指揮機構、市應急管理局提出請求支援。

4.7.3? Ⅳ級應急響應

在突發事故災難應急指揮部的統籌下，屬地鄉鎮（街道）或縣應急管理局組織開展或指導企業開展搶險救援工作?？h應急管理局、縣規劃和自然資源局根據需求協調縣級有關部門和單位協助做好搶險救援工作。

4.8處置措施

縣政府、縣級有關部門和相關單位根據工作需要，可以視情況組織采取以下處置措施：

4.8.1? 信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，以及重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮機構和有關部門報告。

4.8.2? 人員搜救。以搶救人員生命為重點開展救援工作；發現人員被困情況，及時動用專業技術人員和專業設備進行救援，盡早盡快解救被困人員；做好獲救人員和傷員的轉運安置工作；搜救過程中盡量避免對人員造成次生傷害。

4.8.3? 疏散群眾。制定切實可行的疏散程序，包括指揮機構、組織分工、疏散范圍、避難場所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等，組織和指導群眾盡快撤離事故威脅區域。

4.8.4? 醫學救援。迅速調集醫療力量趕赴現場，實施診斷治療；及時將重癥傷員向有救治能力的醫療機構轉運，掌握救治進展情況；視情況增派醫療專家、調動急需藥物等；做好傷員心理撫慰。

4.8.5? 輿論引導。通過政府發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式，借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發布事故信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

4.8.6? 維護穩定。根據事故影響范圍、程度等情況劃定警戒區，做好事發現場及周邊區域的保護和警戒，維持治安秩序。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及其家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務工作，防止發生群體性事件，切實維護社會穩定。

4.9響應調整和終止

根據事態變化，應當及時調整應急響應級別。當非煤礦山事故的危害有加重趨勢時，應及時提高響應級別；當非煤礦山事故的危害得到有效控制時，應及時降低響應級別。

當事故的危害消除后，應及時宣布應急響應終止。

5后期處置

5.1善后處置

縣政府和事發地鄉鎮（街道）應及時制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置、重建以及環境后續監測、恢復等善后工作方案，并迅速組織實施。保險機構及時開展相關理賠工作。盡快恢復正常生產生活秩序，維護社會穩定。

5.2事故調查

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定成立調查組，查明事故經過、原因、性質、人員傷亡、經濟損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。

5.3總結評估

非煤礦山事故應急處置結束后，要根據《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》對事故應急處置進行評估，總結經驗，分析查找問題，提出改進措施。

6應急保障

6.1隊伍保障

縣應急管理局要加強縣級非煤礦山事故應急救援隊伍建設，定期組織開展訓練和演練，同時不斷壯大非煤礦山事故應急救援專家隊伍，充分發揮專業救援力量和專家在非煤礦山事故應急救援工作中的重要作用。

6.2救援裝備及物資保障

縣應急管理局及有關單位應加強專業設備、救援物資和防護器材的儲備，鼓勵支持社會化應急儲備，保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產、存儲、調撥和供給。

6.3通信及交通運輸保障

通信管理部門負責保障現場指揮部與各成員單位的通信聯系，保障應急處置期間公共通信網絡暢通。

交通部門負責做好公路、橋梁的搶通，公安部門負責做好交通管控，必要時實行交通管制，并聯合氣象等部門確保事發地的交通通行條件良好，保障應急搶險交通工具優先通行，確保救援人員、物資、器材運輸和傷員轉移的暢通。

6.4技術保障

縣應急管理局及有關單位要不斷提升非煤礦山事故預防預警和應急處置工作水平，采用先進技術、先進裝備，不斷提高非煤礦山事故預防預警和應急處置智能化、數字化和科學化水平。

6.5治安保障

非煤礦山事故發生后，公安部門要加強對事故現場的治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維護現場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

6.6醫療衛生保障

縣衛生健康委要對非煤礦山重點鄉鎮（街道）加強急救醫療體系建設，完善非煤礦山事故緊急醫療救治機制，及時開展緊急救治和后續治療，提高非煤礦山事故傷員救治能力。

6.7經費保障

非煤礦山企業應做好必要的應急救援資金儲備，應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由縣財政部門按照事權和支出責任劃分落實所需補助資金。縣財政部門應將非煤礦山事故現場應急處置所需經費，納入財政預算統籌安排。

7預案管理

7.1宣傳、培訓和演練

縣委宣傳部、縣應急管理局、屬地鄉鎮（街道）應當加強非煤礦山事故應急預案宣傳培訓，并定期組織開展應急演練。非煤礦山企業要落實主體責任，定期開展非煤礦山事故應急培訓和應急演練。

7.2預案評估修訂

縣應急管理局組織縣政府有關部門、有關單位定期開展預案評估工作，原則上每5年評估1次。出現以下情形之一，應及時修訂應急預案：有關法律法規、標準、上級預案內容發生變化的；應急指揮機構及其職責發生重大調整的；面臨的風險發生重大變化的；重要應急資源發生重大變化的；預案中的其他重要信息發生變化的；在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；應急預案編制單位認為應修訂的其他情況。

7.3預案實施

本預案由縣應急管理局負責解釋，自印發之日起施行。

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附件：1. 石柱縣非煤礦山事故現場處置流程圖

2. 石柱縣非煤礦山事故應急救援指揮部成員單位職責

3. 石柱縣非煤礦山事故應急救援現場指揮部（部分）

?? 成員單位聯系方式

??????????? ?4. 石柱縣鄉鎮（街道）聯系方式

5. 石柱縣非煤礦山事故應急救援專家人員名單

6. 非煤礦山事故應急救援隊伍

附件1?????????????????? ?非煤礦山事故現場處置流程圖

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附件2

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石柱縣非煤礦山事故應急救援指揮部

成員單位職責

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（1）縣應急管理局：負責受理事故報警，負責縣非煤礦山應急救援指揮部辦公室的日常工作；負責事故信息的收集、綜合和研判，向縣應急指揮部提出啟動本預案的建議；組織協調事故預防和應急處置工作；負責事故調查處理。

（2）縣委宣傳部：負責組織事故新聞發布和宣傳報道；組織協調事故現場記者采訪活動；協助有關部門在相關媒體上發布應急疏散、區域警戒等重要公告。

（3）縣公安局：負責開通應急特別通道，保障救援隊伍和物資等及時到達事故現場實施救援；實施警戒區域內無關人員的緊急疏散；實施現場警戒與交通管制；維護事故現場及周圍地區的治安秩序；控制事故相關責任人員；配合縣應急管理局開展事故調查，配合搶險救援組搜救受害人員。

（4）縣消防救援大隊：配合相關救援力量，疏散搶救被困人員。

（5）縣衛生健康委：確定主要救治醫院，儲備相應的醫療器材、裝備和急救藥品；負責組織協調受傷害人員醫療救治工作。

（6）縣生態環境局：負責對突發事件現場環境及周圍區域環境組織應急監測，提出防止事態擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現場污染物的清除以及生態破壞的恢復等工作予以指導。

（7）縣交通局：負責組織協調有關部門做好應急救援交通運輸保障工作；負責組織協調有關部門恢復道路、公路、橋梁等交通基礎設施。

（8）縣規劃和自然資源局：負責非煤礦山事故中涉及房屋、建筑損毀等事故搶險救援，為搶險救援工作提供相關資料、器材和物資，提供搶險技術支持并制定方案。

（9）縣市場監管局：負責配合有關部門組織檢驗機構對非煤礦山生產安全事故有關的特種設備和遺留的產品進行質量檢驗。

（10）縣氣象局：負責事故現場的氣象監測保障，提供有關事故應急救援的氣象參數。

（11）縣城市管理局：及時搶修受損市政設施，保障城區道路暢通；配合做好相關公共區域生活垃圾清理工作。

（12）縣經濟信息委：負責保障應急救援通訊暢通。

（13）縣財政局：負責應急救援經費保障。

（14）國網石柱電力公司：負責應急供電保障。

（15）事發地鄉鎮（街道）：負責開展先期處置、協助縣級指揮部，實施事故現場控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急救援保障等各項應急處置工作。

（16）其他相關單位：在各自職責范圍內，履行相應職責。

附件3?

石柱縣非煤礦山事故應急救援現場指揮部

（部分）成員單位聯系方式

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附件4

石柱縣鄉鎮（街道）值班電話

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石柱縣非煤礦山應急救援專家人員名單

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附件6

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非煤礦山事故應急救援隊伍

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重慶市專業應急救援總隊（渝東南支隊）? 唐永勝：13883777053

重慶市專業應急救援（石柱支隊）??????? 譚志高：15123758041

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